四部委再发文 严控特色小镇房地产化倾向

12月4日，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住建部四部门联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（下称《意见》），主要针对特色小镇推进过程中出现的盲目发展、房地产化苗头方面提出了规范性意见。

《意见》指出，近年来，特色小镇建设取得了一些进展，积累了一些经验。但在推进过程中，也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。

因此，为规范推进各地区特色小镇和小城镇建设、应对上述问题，《意见》提出了坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本、坚持市场主导五条基本原则。

《意见》还列出了包括准确把握特色小镇内涵、遵循城镇化发展规律等在内的十条重点任务。值得注意的是，特色小镇建设中严控房地产化倾向被再次提及。

《意见》要求，各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。

根据住建部的公示信息，目前全国已成功申报两批“特色小镇”共403个。实际上，特色小镇建设推进以来，不少特色小镇出现房地产化苗头，防范房地产化开始被各部委、各方专家学者不断强调。

在开展第一批特色小镇推荐工作时，住建部、发改委、财政部于2016年7月联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，彼时还未出现防范房地产化的要求出现。

2017年5月，住建部发布的《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》已明确开始关注特色小镇的房地产化问题。该通知指出，对存在以房地产为单一产业，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。

特色小镇建设中出现房地产化倾向引起相关部门的警惕并非空穴来风。从特色小镇相关政策出台至今，已有近50家房企宣布布局特色小镇。据此前媒体报道，有房企借助特色小镇概念，获得地方政府大量土地资源支持，也有房企在小镇中规划大量住宅建筑。

对此，住建部原副部长仇保兴曾表示，“特色小镇的房地产化，是最危险，也是最糟糕的趋势”。国家城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁表示，特色小镇的发展一旦引入房地产，就会拉高土地成本，特色产业则难以实现发展，最后会演变为房地产一业独大，并带来大量的小镇库存。

此外，《意见》中还强调，在特色小镇发展建设过程中，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装。不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。

同时，也要厘清政府与市场边界，政府不要过度干预。严防政府债务风险，各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。

对于此次《意见》，易居研究院智库中心研究总监严跃进点评道，严控特色小镇房地产化，是为了防范特色小镇变成“特色楼盘销售市场”，这一点需要警惕。开发本身没有问题，关键要结合产业等概念，鼓励企业入驻，而不是投资者购房。特色小镇不是简单的房地产建设概念，而是一个综合的全方位发展的概念。