99%“废钞”回流银行“黑钱”还是洗白了, 莫迪的“废钞令”失败了吗?

“废钞”运动真的可以一劳永逸地打击“黑色经济”和腐败？答案显而易见。形式上的“废钞”，又怎能触动产生这些现象的深层社会及政治根源。

据英国广播公司（BBC）报道，印度央行日前发布的年报显示，总理莫迪去年推出的、旨在清除“黑色经济”的货币改革并没有起到多大作用。印度经济分析师维韦克·考尔指出，可以肯定的是，“废钞”运动遭遇空前失败。

“黑钱”流回银行洗白？

BBC称，印度储备银行（RBI）年度报告的第195页回答了一个印度人追问了近10个月的问题：成功还是失败？答案是否定的。

去年11月8日，莫迪政府宣布终止1000卢比和500卢比两种大面值钞票的流通，总价值约15.44万亿卢比。莫迪说，这个决定是针对假币、“黑钱”泛滥，并打击腐败。当天午夜，消息发布几小时后，500卢比和1000卢比的纸币便“一文不值”。这些纸币的持有者必须将它们存入银行账户。存款随后可以被取出，但银行对取现数额有一定限制。

政府原本的“算盘”是，以现金形式持有的“黑钱”不会被人们存入银行，因为持有者往往不想抛头露面被人认出——在这个过程中，大量的非法资金便会沦为废纸。然而，RBI的报告却讲述了一个完全不同的故事。

报告显示，截至今年6月30日，存入银行的“废钞”总价值约15.28万亿卢比。这意味着几乎99%的“废钞”都被存入了银行。也就是说，几乎所有以现金形式持有的“黑钱”都流入了银行，而不是像人们希望的那样被真正销毁。BBC评论称，传统的解释是，大多数“黑钱”持有者委托其他人帮忙去银行存了钱。

至于打击假币，RBI的年度报告显示，政府在这方面并无重大突破。在2016年4月至2017年3月间，被发现的500卢比和1000卢比假钞的总数为57.4万卢比；而回收的纸币总金额为2.402万亿卢比。这意味着，被识别的假钞比例仅仅为0.02%。而在上一年度，“废钞”运动启动之前，被识别的500卢比和1000卢比假钞总数也达到了40.5万卢比。

BBC认为，由此可见，“废钞”运动在其两个主要目标（打击“黑钱”、打击假钞）上均告失败。

更可笑的是，在推行“废钞”运动前，印度政府并没有估算过市面上究竟有多少“黑钱”以现金形式持有。所得税部门进行的突击检查显示，人们以现金形式持有的“黑钱”比例可能仅为5%。

突击改革透出“豪赌”意味？

有评论指出，莫迪“废钞”的初衷，就是为让握有不义之财的个人和机构手里的钱变成废纸，所以必须秘密筹划、突然实施。但这样做又与一项政策实施前必须提前公示、广纳意见的原则背道而驰。由此看来，一纸“废钞令”多少带有“赌”的意味，既赌政府执行力，也赌社会承受力，还赌改革成果能够跑赢它对经济和社会生活带来的负面影响。

另有分析指出，莫迪之所以顶着压力“废钞”，也有政治上打压反对党的考量。按《华尔街日报》的说法，印度的政治活动就是一场庞大的现金活动，政党通常接受现金捐助，以收买选民。而在几个关键邦的地方选举中，“拜票”现金对反对党非常关键。

然而，无论基于何种夙愿，最关键问题是：“废钞”真的可以一劳永逸地打击“黑色经济”和腐败？答案显而易见。形式上的“废钞”，根本无法触动产生这些现象的深层社会及政治根源。

不过，在印度国内，仍有一些经济学家试图用他们自己的数据捍卫政府的决定。有分析人士指出，“废钞”政策产生了一定的积极影响，如向银行系统注入现金，从而降低了银行系统的贷款成本等。孟买一位经济学家表示，尽管“废钞”运动没有带来一次性的巨额收益，但它使得处于休眠的储蓄金融化，并帮助降低了贷款利率。

印度经济学家阿基特·兰纳德表示，很难评价“废钞令”的成败。它初衷是为了打击洗“黑钱”、伪钞和非法集资。之后其目的又转变为推动电子交易、推进税改、增加政府收入等。“废钞”运动迄今成效有限，但一定程度上显示出政府调控经济以及人民承压的能力。

朝着印度经济“开了一枪”？

毋庸置疑，“废钞”运动给印度庞大的“现金经济”带来沉重打击。印度工人协会（执政党印度人民党的劳工分支）承认，“在非组织部门中，多达25万个单位关闭，房地产行业受到严重影响，大量工人失业。”在高度依赖现金运作的农业领域，农民们没法卖掉种植的蔬菜和豆类，一些地方政府还停止发放农业贷款。

BBC评论称，就莫迪政府而言，它不太可能承认这是一个重大错误，它将继续“编织”积极的故事。但正如印度政府最近一次经济调查所指出的，在国际经济史上，印度“废钞”运动史无前例，因为它发生在经济政治条件相对正常健康的情况下，事前保密，突然实施。而其他国家的突然“废钞”几乎都发生在恶性通胀、战争、政治动荡等极端情况下。

有分析指出，这像是印度的一场社会实验，让人联想起上世纪90年代的俄罗斯。印度经济会因此“休克”吗？权威机构纷纷作出减速0.7%到4%不等的预测。一名印度经济学家比喻道，“这就如同朝着高速行驶汽车的轮胎开了一枪”。

“人们无法预见这场史无前例的改革运动的真正代价有多大，因为它才刚刚浮出水面”，BBC如是评论。

题图说明：印度新德里，民众在银行外排队提交废钞。