南京建共享单车“黑名单”治违规骑行

南京市交管局公布的“交通违法失信人员名单”。

南京市交管局供图

一位骑共享单车的南京市民看路边的标语。5月15日起，南京市违法违规使用共享单车者，将被录入“黑名单”。图/视觉中国

逆行、闯红灯、占机动车道……5月15日起，江苏南京市违法违规使用共享单车者，将被录入“黑名单”。

15日上午，南京市公安局交通管理局公布了一份“交通违法失信人员名单”，20名失信人员全部为共享单车（含公共自行车）使用者，涉及4家共享单车品牌，交通违法情形包括逆行、闯红灯等。南京交管局称，已与8家共享单车平台联合，设立“黑名单”制度，共享用户失信数据。

南京市公安局交通管理局回应新京报称，黑名单制度系针对目前交通法规中，共享单车使用者的处理盲区设立，“上榜”使用者将被8家共享单车平台“封杀”。此外，其在交管系统内的“车驾管”业务一律停办，并纳入市民征信系统。

骑共享单车违规主动求扣车

5月10日下午，南京市交警一大队的民警，在南京市龙蟠路日常执法中发现，一名30岁左右的男子，骑着一辆“小黄车”，迎头顶着车流。执勤中的交警拦下这名逆行者，并对其提出处罚。男子见状，情绪一下子激动起来，先口称“不熟悉规则”，后自称“没带钱”，继而表示，愿意从共享单车押金里扣除罚金。最终，这名男子丢下“小黄车”，离开了处理现场。

5日下午6点左右，一名民警在南京市鼓楼区珠江路一带，查获一名违规在快车道骑行的摩拜使用者。在听说需要缴纳50元罚款时，这名使用者很是“大度”，辩称“身上没有钱”，提出交警可以“扣车”。执勤民警在核对其身份信息后，按照道路交通安全法相关规定，对其车辆进行了暂扣。

“反正车不是我的，你们扣了吧。”这名使用者留下一句话，然后扬长而去。

一幕幕场景，凸显共享单车大行其道的时代，交通执法者的“法理困境”。法律赋予交警扣车的权力，但使用者与单车本身为租赁关系，面对共享单车，这一“狠招”失灵了。

南京市交通管理局向新京报记者提供的数据显示，今年4月，南京全市现场查处非机动车交通违法行为65345起，暂扣共享单车330辆。今年以来，因各类交通违法拒绝接受现场处罚而被暂扣的共享单车，达到771辆。

违规者“上榜” 8平台将封杀

面对执法困境，南京交警开始酝酿“杀招”。

15日上午，南京市公安局交通管理局通过官方微博，发布了一份《交通违法失信人员名单》，名单中共涉及20人，姓名被隐去一字，违法时间自2017年2月17日，至4月5日，均记录有交通违法时间、地点和具体行为，并标注“单车品牌”。其中，涉及OFO使用者8人，摩拜7人，小蓝单车2人，哈罗单车1人，另有2人为公共自行车使用者。其交通违法情形中，逆行6人，骑快车道11人，闯红灯3人。

南京市交管局一名负责人介绍，针对共享单车交通违法行为，南京市交管局联合8家主要平台，建立了“黑名单”机制，首批20名失信人员，目前已全部上榜。

新京报记者了解到，南京交警将定期与平台进行数据交换，对交通违法并拒绝接受处理，认定为“严重违法失信”的人员，共享单车平台将停止其使用资格，由于其失信数据为8家平台共享，因此黑名单上榜人员，将面临被8家平台封杀的处理，包括停止注册和使用。

南京市交管局上述负责人称，黑名单内人员在交警各窗口车驾管业务都将被暂停办理，包括新车上牌、驾考等，此外，这一记录还将被纳入南京的市民征信系统，进而影响失信人的一系列社会活动。“未来，这一数据还将与保监会数据共享，失信人员的涉保险活动也会受到影响，比如保费提高。”

　　■ 追访

　　交警：共享单车颠覆现有处罚手段

南京市多名一线交警告诉新京报记者，在执勤中遇到共享单车违法者，常常“有心无力”。

《中华人民共和国道路交通安全法》第89条规定，“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”

按照这一规定，在非机动车处理中，“扣车”已经是“顶格”处罚，除罚款和暂扣车辆外，法律并未再赋予交警更多处罚手段。

“共享单车使用者并不是车辆的拥有者，两者之间是租赁关系。”一名交警称，共享单车的出现，几乎颠覆了原有的处罚流程，在实际执法中，约有30%的涉交通违法的共享单车使用者消极应对处罚，具体表现为“不说姓名、不透露身份信息”，但是交警又“不能扣人，只能扣车”。

南京市交管局提供的另一组数据显示，从2017年1月8日，第一辆共享单车登陆南京开始，4个月时间内，南京市场上各品牌共享单车，投放量已经达到28.5万辆。

对于一线交警来说，最直观的感受就是，交警队里停放的共享单车“越来越多”了。“哪个大队院子里不停个几十辆？各种颜色都有，都成停车场了。”南京市交管局宣传科一名工作人员说。

共享单车平台的处罚措施，不可谓不严厉。新京报记者注意到，摩拜单车等平台均建有信用分体系，新用户初始分100分，有失信行为将被扣分，当信用分低于80分时，用车单价将从1元/半小时提高至100元/半小时，当信用分为0分时，账号将被永久冻结。其信用体系规定，发生“交警阻拦，弃车逃走”，一次扣除使用者信用分50分。而OFO规定，使用者出现“交通违法弃车逃走”情形，信用分直接扣至0分，账户暂停使用。

在一些交警看来，平台的处罚措施在执行中仍然存在短板，即用户被封号后，仍可任意重新开设账户。“也正因为此，我们主动与平台对接，共享违法数据，建立黑名单制度。”南京市交管局上述宣传人员称。

■ 追问

　　如何确定交通违法共享单车使用者？

　　核对个人信息后再进行处理，成都曾有类似探索

对于未当场查处的共享单车使用者交通违法行为，如何确定责任人？南京市交管局向新京报记者介绍，在具体执行中，对于拒绝接受交警处罚者，交警将涉事共享单车的编号提供给平台，平台调取最后一名使用者的注册信息，反馈至交管部门。

“我们还制订了一些措施，防止出现误判。”南京市交管局一名负责宣传的工作人员介绍，执勤过程中，交警会对使用者及车辆分别拍照取证，在收到平台反馈的注册信息后，通过公安信息网，将这些照片及个人信息进行比对，确认身份无误后，才进行处理。

新京报记者注意到，成都此前曾对共享单车交通违法处置，进行过类似探索。今年4月17日，成都市交委、成都市公安局、成都市城管委三部门联合发布成都市《关于进一步加强共享单车管理的工作方案》，提出筹备启动“共享单车行业监控平台”建设。使用者存在交通违法行为，将被平台扣除信用分，并在共享单车平台进行通报，如果发生多次，则涉事用户不能再使用共享单车。

新京报记者 王煜