经济时评: 用税收杠杆撬动绿色发展

推进绿色发展，“绿色税制”大有可为。实行对资源赋存条件好、价格高的资源多征税，对条件差、价格低的资源少征税，并对开采难度大及综合利用的资源给予税收优惠，也能够有效发挥税收杠杆调节作用，提高资源开发利用效率

从12月1日起，水资源税改革试点扩大至9省份。这既是税制改革的一个重要步骤，也是促进节约利用水资源的一项重要举措。落实党的十九大精神对加快生态文明体制改革、推进绿色发展战略部署，“绿色税制”大有可为，可发挥强有力的杠杆调节作用。

作为建设美丽中国的重要基础，推进绿色发展需要多管齐下，包括建立绿色生产及消费的法律制度和政策导向、构建市场导向的绿色技术创新体系、发展绿色金融等。其中，税收是促进生态环境保护和资源节约利用的重要经济手段，特别是资源税、环保税等税种能发挥独特、直接的作用，形成有效的约束激励并举机制，促进绿色发展、绿色生活。

以水资源税改革试点为例，自2016年7月1日起河北省率先试点，通过费改税，抑制了地下水超采和不合理用水需求，促进了水资源节约集约利用。该省规模以上用水户年减少抽采地下水0.37亿立方米，100多家城镇公共供水企业由抽采地下水改为取用地表水。

水资源税改革试点坚持税费平移的原则，对居民和一般工商业税额标准基本保持不变，虽不增加正常生产生活用水负担，但在短时间内就发挥了明显的作用。其原因除了税收征管的刚性特点之外，还在于通过设置差别税额，抑制了地下水超采和不合理用水需求，优化了用水结构，起到了杠杆调节作用。

在这次扩大水资源税试点中，按不同取用水性质实行差别税额，对地下水超采地区取用地下水加征1倍至4倍税额；对超计划或超定额用水加征1倍至3倍税额；对特种行业从高征税；对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。如此数以倍计的利益杠杆，无疑增强了企业节约和高效利用水资源的意识与动力，特别是倒逼企业调整生产用水方式，甚至通过加大投入、技术创新提高用水效率，变“要我节水”为“我要节水”。可以说，水资源税让企业等社会主体建立起一本明了的“用水账”：节约高效用水受益，不合理用水则成本高昂。这种利益杠杆的调节，实现了社会、环境、资源等方面的多赢。

在全面推进资源税改革中，实行对资源赋存条件好、价格高的资源多征税，对条件差、价格低的资源少征税，并对开采难度大及综合利用的资源给予税收优惠，也能够有效发挥税收杠杆调节作用，提高资源开发利用效率。

此外，将于2018年1月1日起征收的环境保护税，也是绿色税制的重要组成部分，具有类似的杠杆调节作用。开征环境保护税可以消除排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题，提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任，提高企业环保意识，推进生态文明建设。

资源税改革、环保税开征等，也是落实党的十九大报告提出的“深化税收制度改革”的重要举措，有利于调整税制结构，理顺税费关系，培育地方税源。绿水青山就是金山银山。绿色税制的健全与完善，必将在美丽中国建设进程中发挥越来越重要的作用。