黑龙江4市对约谈表态: 秸秆焚烧的数据触目惊心, 将严肃问责

一亿三千万吨，这是黑龙江省一年的秸秆产量，而秸秆的大面积焚烧也是导致黑龙江大气污染的重要原因。

11月28日上午，环保部联合黑龙江省政府约谈黑龙江省农委和哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市政府主要负责人，督促落实秋冬季大气污染防治工作措施。

被约谈的包括黑龙江省农委负责人，4市市长、环保局长、农委会主任等。

国家环境保护督察办公室副主任刘长根指出，党中央、国务院高度重视大气污染防治工作，要求坚决打赢蓝天保卫战。9月28日，环保部专门召开会议，传达中央领导指示精神，要求黑龙江省等有关地区切实加大力度，压实责任。

刘长根说，黑龙江省农委和哈尔滨等地市虽然作了部署，开展了一些工作，但措施没有落到实处。10月18日至20日，哈尔滨等4市持续出现重度及以上污染天气，AQI（空气质量指数）长时间“爆表”，严重影响群众生产生活，造成不良社会影响。

此次约谈要求，黑龙江省农委和哈尔滨、佳木斯、鹤岗、双鸭山4市政府应进一步提高认识，压实责任，强化措施，加大秸秆综合利用力度，深化秋冬季大气污染治理，强化环境执法监管，切实推进问题整改。要分别制订整改方案，并在20个工作日内报送环保部和黑龙江省政府。

约谈会上，黑龙江省农委和4市政府主要负责人均作了表态发言，表示将诚恳接受约谈、正视问题、举一反三、全面整改，确保秋冬季大气污染防治工作落到实处。

秸秆综合利用上报数据水分较大

据黑龙江省农委统计数据，全省2016年秸秆综合利用率60.4%，其中双鸭山、鹤岗两市分别为46.9%和44.6%，但抽查发现，两市数据虚报水分分别达到90%和70%，秸秆综合利用工作推进不力。

佳木斯下辖富锦、同江两市2016年上报秸秆综合利用率分别为59.8%和57.5%，但经调查，实际利用率仅分别为12%和10.6%。哈尔滨五常市农业局测算秸秆实际综合利用率为36%，与上报的65%相差甚远。

环保部表示，黑龙江省农委对秸秆综合利用工作抓的不紧，全省明确2017年秸秆综合利用率达到65%，但全省2017年秸秆综合利用工作方案直到8月14日才印发，对地市工作督促不力、考核缺失，对上报数据不审核、不把关，导致秸秆综合利用工作严重滞后。

黑龙江省规定10月11日至11月5日实施全域秸秆禁烧，但省农委监督工作流于形式，哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市禁烧责任没有压实，对焚烧秸秆行为基本采取放任态度。10月18日至25日，据测绘部门数据显示，哈尔滨等4市耕地范围内火点及热敏感点总数分别为843个、2190个、1205个、471个；据环保部卫星遥感数据显示，上述4市秸秆焚烧火点数较上年同期分别增长5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。

环保部现场督察时，频频发现大面积秸秆焚烧火点，火势猛烈，浓烟滚滚，污染严重，这是导致重污染天气形成的重要原因。

此外，环保部还在约谈会上指出了哈尔滨等4市重污染天气应急预案普遍不严不实、企业违法排污问题突出等问题。

多个负责人表示需要资金支持

实际上，就在一年前，2016年11月15日，中央环保督察组向黑龙江反馈督察意见时就指出，黑龙江在秸秆焚烧等方面存在部门监管责任不履行、不落实等问题。

究其客观原因，黑龙江省政府副秘书长田恃玮说，黑龙江一年有一亿三千万吨的秸秆产量，相关部门虽然做了大量工作，但仍有大量秸秆没有出口，“黑龙江冬季时间长，老百姓整地时间短，往往一烧了之，此外综合利用需要资金投入，需要国家支持。”

黑龙江省农业委员会副主任李世润说，在一亿三千万吨的秸秆产量中已有八千万吨可实现综合利用，但仍有五千万吨的玉米和水稻秸秆成为综合利用的两大难点。

李世润在约谈现场表态说，下一步黑龙江省农委作为牵头部门仍将坚持疏堵结合，以疏为主，自我加压，加大投入，争取使秸秆转化率达到“没有水份的”90%。

“环保部通报的数据让我们触目惊心。”哈尔滨市长宋希斌说，“中央环保督察后，让我们对环保工作的认识更加深刻，今年仅就环保工作调研十几次，秸秆焚烧我们确实下了不少功夫，但问题仍然不少。”

宋希斌说，就哈尔滨市而言，秸秆产量太大，收集是难题。他表示下一步将把城市垃圾收运体系延伸到农村，政府主导、市场运作、法制化推行，保障收集体系的建立。

“从全域来看，压力传导还不够，特别是基层干部还不够重视。工作落实方面，虽然市里制定了方案，但到县里往往流于形式没有落实到位，出现了工作不力效果不好等问题。此外，我们在监督问责方面虽然派出了督导组但督查问责还不到位。这次约谈后我们还将进一步严肃问责。”双鸭山市市长宋宏伟说，下一步认真学习这次约谈内容，落实整改并上报，今后将高度重视生态环境建设。另外，还要加强宣传，转变农民思想观念。

“很多农民认为焚烧秸秆，焚灰还田对第二年种庄稼有利，这种观点其实是错误的。”宋希斌补充说。

而鹤岗市长王秋实则表态，争取用两年时间实现全市秸秆综合利用。

此外，澎湃新闻从黑龙江省农委获悉，约谈当日上午，农委部分负责人正在农业部汇报秸秆利用工作进展，并进一步争取秸秆综合利用资金支持。