社科院建议优化个人所得税制度 以家庭为单位纳税

封面新闻记者 卢茜

12月20日，中国社会科学在北京举办“2018年《经济蓝皮书》发布暨中国经济形势报告会”。经济方面，蓝皮书预测2018年GDP增速将保持在6.7%；财政制度方面，建议优化个人所得税制度，以家庭为单位纳税。

预测2018年经济增长6.7%

蓝皮书指出，2017年，全球经济整体稳步复苏，尤其是发达国家和地区经济复苏好于预期，外部需求明显改善；在经济新常态下，我国加快调整经济结构，经济增长新动力不断积聚，财政收入好于预期，财政政策更加积极，工业生产增长较快，库存水平提高，工业企业主动回补库存的需求发挥作用，棚户区货币化安置和返乡置业需求促进了三、四线城市的商品房销售好转，进而带动消费需求。

在上述积极因素的共同作用下，2017年上半年我国经济增速高于社会预期。目前预计2017年中国经济增长6.8%左右，实现年初预期增长目标。我国经济形势在2017年主要呈现以下几方面特点：产业结构继续优化，第三产业贡献突出；固定资产投资增速下滑，投资结构分化。消费平稳增长，需求结构不断改善；进出口增速明显回升，贸易顺差基本稳定；供给侧改革效果显现，物价基本稳定；居民收入稳定增长，城乡差距进一步缩小。

在2017年的经济增长基础上，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，经济社会发展具有良好支撑基础和许多有利条件，预计经济增长保持在6.7%。与民生密切相关的就业、物价保持基本稳定，发展质量和效益有望持续提升，中国经济将在新常态下保持稳中向好发展态势。

建议以家庭为单位纳税

2013年11月，中共十八届三中全会提出“加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”。为实现这一目标，适应中国由中等收入国家进入高等收入国家的变化，建设现代财政制度，必须进一步完善我国当前的财政再分配效应。对此，蓝皮书提出了几条政策建议：

一．优化财政收入结构，逐步提高直接税和社会保障缴纳的比重，同时相应地逐步降低间接税的比重。一方面可增强直接税和社会保障缴纳的正效应，另一方面相应减弱间接税的负效应。

二．优化财政支出结构，逐步提高转移支付和社会保障支出的比重，同时相应地逐步降低一般性财政支出的比重，从而在财政支出端增加调节收入分配的正效应。

三．优化个人所得税制度，实现由分类税制向综合税制的转变，通过综合收入、以家庭为单位纳税、完善费用扣除和税收抵免、完善累进税制等方面的改革，加强个人所得税的累进性。

四．优化间接税制度，降低间接税的累退性和增加累进性，如对初级食品和普通药品实行免征增值税的政策，将更多的奢侈品消费纳入消费税的征收范围等。