中国首次发布绿色发展指数排名: 京闽浙居前三

本报记者 定军 实习生 张凯棋 北京报道

12月26日，国家统计局、国家发改委、环保部、中组部公布对2016年各省（区、市）生态文明建设情况年度评价结果。

根据国家统计局网站发布的《2016年生态文明建设年度评价结果公报》，2016年绿色发展指数排名第一的是北京，其次是福建、浙江、上海、重庆、海南等地，名次靠后的几个地区分别是辽宁、天津、宁夏、西藏、新疆。

这是中国官方首次发布各省（区、市）的绿色发展指数。

排名结果与公众的日常感觉有一定出入。对此，国家统计局局长宁吉喆认为，居民的感觉与绿色发展指数测算还是有差异的。绿色发展指数侧重于从资源、环境、生态、经济等方面多维度、多层面地综合反映生态文明建设总体进展；公众满意程度侧重于调查公众对生态环境质量的满意程度。

他指出，环境质量的恶化不是一朝一夕造成的，环境质量的改善也需要一个长期的治理和扭转过程，必须从调整经济结构、加大环境治理投入、严控环境污染等多角度共同发力，不断推进，逐步提高环境质量。

引导各地树立正确发展观

本次考核是根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态文明建设目标评价考核办法》和国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部印发的《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》要求进行的。

其中绿色发展指标体系中，对于人均GDP增速的考核，权重仅仅为1.83%，而环境和资源方面的考核权重非常大，比如地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度下降、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水劣V类水体比例，所占权重均为2.75%。

同时资源利用方面的单位GDP能耗、水耗考核，权重也很大，均为2.75%。

对此，自然资源保护协会高级顾问杨富强认为，这种考核实际上是要解决过去牺牲环境来换取经济增长的问题，现在环境生态考核的权重在加大，经济增长方面的权重很低，各地可以看出自己在绿色发展方面的差距。

“以后几年数据出来后，各省可以看出自己的纵向的绿色发展进步如何。”杨富强说。

数据显示，2016年生态文明考核的绿色发展指数最高的是北京，其次是福建、浙江、上海、重庆、海南、湖北、湖南、江苏、云南。最后十名分别是河南、陕西、内蒙古、青海、山西、辽宁、天津、宁夏、西藏、新疆。一些经济增速过去较高的地区排在了后边。

宁吉喆认为，开展生态文明建设年度评价工作，对于完善经济社会发展评价体系，引导各地树立正确发展观、政绩观，具有重要的导向作用；年度评价工作重在引导各地区牢固树立生态文明意识，督促和引导各地区推进生态文明建设的“指示器”和“风向标”，对于推动实现党中央、国务院确定的生态文明建设目标具有重要意义。

北京为何排第一？

北京2016年年度的雾霾浓度为70多微克/立方米，在全国空气质量排名中很靠后，其环境质量得分为全国第28位，但是为什么北京绿色发展指数排名第一？

根据了解，2016年北京PM2.5年平均浓度同比下降9.9%,由于环境资源等指标大量使用了降低率的指标，这对北京考核得分有利。

比如生态文明考核中，单位GDP能耗、水耗下降率，化学需氧量排放总量减少，氨氮排放总量减少、二氧化硫排放总量下降等，均为降低率指标。而直接反映空气质量的指标，比如地级及以上城市空气质量优良天数比率等，不是很多。而在各个环境和资源降低率方面，北京取得的进展确实很大。

对此，中国社科院可持续发展研究中心研究员张安华认为，这个算法没问题，因为从改善的角度看，北京天气的各项指标都很好。

现在京津冀地区铁腕治理大气质量，效果明显。 在允许的情况下，应该尽量投入成本来把环境治理好。“只要环境治理好了而没有产生太大的负面影响就是可行的。”他说。

21世纪经济报道记者了解到，2016年西藏、海南、云南等地空气质量在全国靠前，但是生态文明建设总得分并不都靠前。

这是因为生态文明的考核，也涉及研发支出额占GDP比重、第三产业占GDP比重、战略性新兴产业增加值占GDP比重等指标，这些指标对于北京、上海等发达地区而言，考核打分有利。这也是京沪空气和水指标在全国不是最好，但是生态文明考核总指标在全国靠前的原因。

不过，目前很多中西部省份，包括东部的一些地区，生态文明考核靠后，比如天津、山西、新疆、宁夏，这些地区涉及未来产业转型的问题。像天津的重化工业比重大，山西、新疆、宁夏的能源产业比重大，资源消耗在全国不占优势。

北师大教授李晓西认为，各地情况不尽相同，区域发展并不均衡。排名靠前的地区综合反映绿色发展的程度相对较高，但也有各自存在的“短板”，需要认定与力补；居后省份也有部分领先的指标，需要扬长补短。