成都明年1月1日实行积分入户 将与条件入户双轨并行

人口已超过2000万的中国西部城市成都，发布户籍制度改革新政。

11月30日，成都市人民政府副秘书长、市公安局常务副局长王平江在成都市新闻办召开的新闻发布会上宣布，成都市近日制定完成以《成都市关于推进户籍制度改革的实施意见》为主体文件、《成都市居住证积分入户管理办法（试行）》和《成都市户籍迁入登记管理办法（试行）》为配套文件的“1+2”户籍制度改革系列文件。积分入户和条件入户双轨并行的户籍政策将于2018年1月1日起正式实施。

王平江表示，新政的特点体现在积分功能具有双重属性，积分既可以申请积分入户，也可以享受公共服务；其次是凸显了地方特色。结合成都 “ 东进、南拓、西控、北改、中优 ” 城市发展战略的 “ 十字方针 ”，建立“引导人口合理布局指标”。通过政策指引，引导人口向成都市鼓励发展和落户的区域流动和聚集；建立“引导人口梯度转移指标”，鼓励来蓉人员从“中优”区域向其他区域迁移与落户。此外，新政还强化调控手段。在坚持人才优先发展战略前提下，通过制定年度积分入户指标计划，采用杠杆手段来合理调控条件入户与积分入户的比例与规模，实现年度入户动态平衡。

根据《成都市居住证积分入户管理办法（试行）》的规定，在成都市有合法稳定居住和合法稳定就业，并办理了成都市居住证的境内来蓉人员可以按照规定申请积分，并根据积分申请办理入户或按积分享有相应的公共服务。

申请人申请居住证积分入户应同时符合持有本市居住证；男55周岁以下、女50周岁以下；在本市行政区域内按国家和省市相关规定连续缴纳城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险5年以上；无刑事犯罪记录及未参加国家禁止的组织或活动。

积分指标包括：缴纳社会保险、合法稳定居住、教育背景、引导人口合理布局、引导人口梯度转移、急需紧缺工种（职业）指标、个人贡献、鼓励创新创业、年龄、个人不良信用记录、个人违法犯罪记录以及违反计划生育政策等12项指标。

在引导人口合理布局上，申请人就业所在区域属于“东进”（包括天府国际空港新城、简州新城、淮州新城）和“南拓”（包括天府新区鹿溪智谷科技创新和高新技术产业服务功能区、天府新区天府中心总部经济功能区、天府新区天府中心国际会展功能区、天府新区南区产业园、天府新区邛崃产业园）区域的，将可按照每年20分进行累积计算。

当持证人的总积分等于各项指标积分之和，当积分标准分值达到100分，即具备申请积分入户的资格。居住证积分每年申报一次，积分结果每年定期公布。按照规定，申请人享有相应的教育、就业、住房、养老、社会福利、社会救助等权利。

条件入户则根据《成都市户籍迁入登记管理办法（试行）》规定，执行国家层面规定23项政策：调动、安置、招录，军队安置、家属随军，直系亲属投靠，国（境）外来蓉定居，海内外高层次人才，博士后，刑满释放回原籍等可以申请入户。

此外，符合成都市人才优先发展战略4项政策，即全日制普通大学本科及以上学历毕业生、年龄在45周岁及以下的；在国（境）外取得本科及以上学历的人员，经教育部留学服务中心认证，年龄在45周岁及以下的；在本市同一用人单位工作两年及以上的技能人才，经单位推荐，人力资源和社会保障部门认定的；取得“蓉城人才绿卡”的人员可以申请入户。

这也意味着，“积分入户”政策实施后，此前成都市鼓励青年人才落户而实施的人才落户政策将不受影响。

中国人民大学中国就业研究所发布的《2017年Q3中国就业市场景气报告》显示，与一线城市相比，二、三线城市的人才需求量更大，且人才市场缺乏竞争。

受人口红利消失、老龄化加速影响，中国劳动人口下滑，自2012第三季度起，中国招聘需求人数高于求职申请人数。供需不均衡，再加上人才分布区域集中在一线城市，二、三线城市也从之前对人才不重视，改为开始着急运用政策红利吸引人才。在中国中西部地区的城市，还出现了“砸钱”抢人。

据界面新闻记者不完全统计，2017年至少有17个城市出台吸引人才新政。其中成都、郑州等地的人才新政，被当作历年来含金量最高、资助力度最大的招揽人才政策。