奥巴马卸任前或建议限制中国对美半导体投资

来源：澎湃新闻

原标题：奥巴马或将于卸任前发布报告，建议限制中国对美半导体投资

继叫停中国企业收购德国半导体制造商爱思强之后，即将卸任的美国总统奥巴马又在酝酿对中国企业参与美国半导体产业的进一步动作。据《华尔街日报》2017年1月2日报道，奥巴马政府将在卸任前发布报告，其结果可能限制中国对美国半导体企业的投资。

这份报告由奥巴马的首席科学官约翰·霍尔德伦（John Holdren）起草，相关行业领袖及一名前中央情报局高级官员都参与了撰写，并将在1月20日奥巴马卸任前发表。熟悉这份报告的人员对《华尔街日报》表示，它将提出一系列建议以加强对半导体行业的保护，因为这是国家安全的关键组成部分。

报告可能建议美国外国投资委员会（CFIUS）采取更强硬的措施，包括出台新的出口管控措施，限制中美企业合资等。

CFIUS是美国一个负责对外国投资、收购及兼并交易进行国家安全审查的联邦政府机构。上世纪90年代以来，由于中国企业不断崛起，CFIUS开始频频成为中国企业对美国部分行业投资的阻碍。

对于美国政府以国家安全为由干涉中国投资，中国商务部发言人沈丹阳在中国宏芯投资收购爱思强受阻后就在12月9日的例行记者会上表示，美方动辄以“国家安全”为名，违背市场规律和商业原则，对正常的商业行为进行干预，希望美方客观看待中国企业对外投资，不要再做这类干扰正常商业活动的事情。

　　奥巴马想为特朗普提供“行动蓝图”

尽管奥巴马与特朗普在经济、外交等多方面分歧巨大，但《华尔街日报》报道称，奥巴马对中国在美投资的警惕与特朗普如出一辙。

负责撰写报告的奥巴马科学顾问霍尔德伦在2016年10月曾表示，如果美国失去在半导体行业创新和制造的领先地位，那可能会“严重影响美国经济甚至国家安全。”

美国国会中也不乏反对中国在美投资的声音。11月16日，美国国会下属的美中经济和安全审查委员会（USCC）向国会提交2016年年度报告，建议国会修改法规，授予CFIUS禁止中国国有企业收购美国公司资产或获得美国公司有效控制权的权力。

《华尔街日报》报道称，奥巴马希望这次关于半导体行业的报告能对特朗普政府起到影响。美国商务部长普利茨克表示，这份报告将给下任总统提供“行动蓝图”，以“保护美国的半导体行业”。一些曾从事贸易工作的美国官员也表示，这份报告将给特朗普政府提供更多理由，加强对中国在美投资的监管，以此换得对美国更有利的贸易条件。

目前，美国民主党和共和党官员都在准备扩大CFIUS的权限，以此要求中国允许更多美国投资者进入中国。美国政府问责局也将在1月研究CFIUS的法律和行政审查是否足以保护美国国家安全。此前，美国政府问责局曾批评美国国防部没有充分应对军事设施附近外国投资可能带来的危险。

然而，也有官员担心加强CFIUS的审查可能会使中国更多地限制美国对华投资。特朗普的贸易保护主义言论已引起了“贸易战”的担忧，而美国财政部负责投资安全的助理副部长艾曼·米尔表示，开放的投资政策符合美国利益。

中国外交部发言人耿爽在11月17日回应美中经济和安全审查委员会报告时曾表示，中美经贸合作本质上是互利共赢的。我们也一直鼓励中国企业在遵守当地法律法规的基础上，根据市场原则对外进行投资。我们也希望有关国家能为中国企业的投资创造公平和良好的环境。

　　中国企业对美投资喜忧参半

近期，中国企业对美国的投资喜忧参半。

2016年12月2日，美国财政部发表声明称，奥巴马发布总统令，基于CFIUS的评估，阻止中国福建宏芯基金收购德国半导体公司爱思强，称这一交易可能威胁美国国家安全。

此前，CFIUS也多次影响美国总统阻止中国企业的并购案。1990年，时任美国总统老布什签署总统令阻止中国航空技术进出口公司购买美国西雅图飞机零部件制造商MAMCO公司。2012年，奥巴马签署法令禁止三一重工（6.240， 0.14， 2.30%）在美关联公司拉尔斯控股收购美国俄勒冈海军训练后勤基地附近的4个风电场。

不过，就在中国企业收购爱思强受阻后不久，CFIUS在12月中旬批准了重庆财信企业集团牵头的中国投资者收购芝加哥证交所的交易。据路透社12月14日报道称，此前有美国议员担心，如果该交易通过，将为中国企业在美上市提供一条途径，也为中国投资者购买美国股票打开大门。不过芝加哥证交所发表声明称，很高兴CFIUS裁定“芝加哥证交所和跨国投资者之间的这项交易案不存在未解决的国家安全疑虑”。

目前，美国证券交易委员会（SEC）还在审查该交易，如果也获得批准，这将开创中国投资者购买美国交易所的先河。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）此前曾报道，中美两国在1990-2015年间的双边贸易增长显著，2015年中国对美直接投资首次超过美对华投资。

美中关系全国委员会（NCUSCR）与美国荣鼎集团（Rhodium Group）于11月17日在上海联合发布报告显示，中国在美投资主要集中于能源、房地产及酒店、通讯科技等方面，自2010年起急剧增长。

荣鼎集团经济学家韩其洛（Thilo Hanemann）在接受澎湃新闻采访时表示，以前的跨国投资主要发生在发达国家之间，或者由发达国家投资发展中国家。但当中国这样的发展中国家反过来投资发达国家时，往往会引起对方以“国家安全”为由的反击。