财政部叫停江苏手机即开游戏试点 意味着什么？

杜涛

中国线上彩票规范治理类“通知”接踵而来。

5月24日，财政部发布《关于停止中国体育彩票江苏省手机即开游戏发行销售试点工作有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》一出即引起讨论，讨论的焦点是：手机即开游戏“试点”究竟是否该停、如何停。

手机即开彩票，借助手机客户端软件进行销售的新型电子彩票，是彩票业的一种新模式，即采用彩票与手机游戏相结合，完全通过智能手机自动完成投注、游戏和兑奖，无纸化发行模式。最大的特点就是，可以用手机直接购买特定游戏类彩票。

2015年4月20日，财政部下发《关于同意中国体育彩票江苏省手机即开游戏销售试点实施方案的通知》，通过了国家体育总局体育彩票管理中心报送的江苏手机即开型彩票销售试点实施方案；2015年5月初，财政部公布《关于同意在江苏省试点发行销售中国体育彩票手机即开游戏的通知》，“手游彩”获准销售。

但是，两年后，财政部叫停了江苏的试点，这意味着什么？是肯定了工作会继续扩大还是会总结经验止步不前？经济观察报记者专访了中国彩票行业沙龙创始人苏国京教授。2009年7月，苏国京被民政部正式首聘为中国彩票行业专家。

《通知》提到：发行销售试点以来，严格执行相关规定，试点工作总体平稳规范，没有发生重大风险，为利用移动电话客户端渠道销售彩票管理工作积累了有益经验。苏国京对经济观察报表示，显而易见，财政部已经明确手机即开游戏的试点是成功的。

“当然，中间确实也存在需要改进的地方。”苏国京说。

经济观察报：为什么“试点两年”就“到期停止”？

苏国京：在2015年的《关于同意中国体育彩票江苏省手机即开游戏销售试点实施方案的通知》中，将试点期暂定为2年，但因此将“试点两年”解读为“到期停止销售早有约定，符合相关法律规定”这句话似乎并不那么准确。因为无论是从财政部历史文件还是相关判例中，都无法得出这样的结论。

试点是为了形成一套可复制、可推广的管理经验，是为了彩票行业可持续性发展。绝对不是满两年了就打住，停止。我们可以理解成“试点到期后根据试点情况进行下一步工作安排”，也可以理解为“试点到期后需要进行不超过多少时间的专家评审、论证”，但如果把“试点期为2年”认为是“停止”早有约定，实在有些牵强附会。难道我们任何的试点，即使成功了也要到期终止？如果那样，谁还会去试点？

经济观察报：“停止销售有利于研究建立完善互联网销售彩票有关政策，符合新形势下彩票发展方向”，应该如何理解？

苏国京：目前有一种解读认为：两部门认为近年来在移动电话与互联网快速融合趋势下，继续分割管理电话客户端和互联网销售彩票政策，不仅会增加销售成本和监管风险，也不符合互联网时代彩票事业发展潮流。然而无论是否分割管理政策，管理政策的分割与事业发展潮流并不能完全画上等号。现在网络技术发展迅猛，不止是彩票行业，各行各业都面临着与互联网的融合，各行各业都在进行着对互联网的探索。互联网与移动互联网，从某种程度上来说已经不分你我，界限早已没有那么明显。

既然互联网与移动互联网几乎已是无边界融合，那么试点两年的管理和技术经验才显得更加宝贵。我们才更应该好好利用江苏地区试点的成功，继续深化推广试点，将试点继续甚至推广。

作为业内人士，大家还是应该一起探讨并明确指出，到底什么才是“符合互联网时代彩票事业发展潮流”，手机即开有什么不符合“互联网时代彩票事业发展潮流”的问题，到底应该怎么调整和修正。只有这样，彩票从业者以及广大彩民方能够更加透彻地去理解国家的思路和政策，也能够更好地参与到国家公益彩票的事业中。

经济观察报：“社会资本”的风险与“停止”有关系吗？

苏国京：有一种看法是，应该从顶层设计和政策执行上，坚决打掉社会资本对包括互联网销售彩票合作中的高额回报预期。这个说法本没有什么问题，毕竟伴随着初期互联网彩票销售的“唯利是图”，曾经出现过一些不按规则、没有底线的销售行为，也出现过不少资本借助彩票相关题材进行过度炒作的情况。但是这些问题的出现和我们目前彩票行业的法规不健全、监管不到位、体制责权不清也有着紧密的关联，解决这些问题需要彩票监管、发行机构去理清和修正。

现在的问题在于，手机即开试点在运营的过程中是否出现了上述问题？“社会资本”在运营试点过程中，到底有没有获得高额回报？是否控制、主导了发行、销售和技术的关键环节？如果有这样的问题存在，是否应该把这些问题和原因公之于众？如果没有这样的问题存在，那我们如此明确地反对和打压“社会资本”介入彩票领域意义何在？

彩票属于政府特许专营的公益事业，在监管、发行、核心系统权限等环节必须由国家掌控，这是毋庸置疑的。但在销售、技术服务、市场服务方面如果没有“社会资本”的介入和支持，如何才能得到进一步发展？目前正规参与到彩票行业的公司又有几家是“高额回报？”目前中国有50万左右的彩票销售站点，还有大量的体育赛事资讯类公司和网站为彩票行业服务，还有设计印刷、终端设备的提供商，这些经营者是否也属于“社会资本”，也要坚决打掉呢?　　　　手机即开游戏作为一个新的试点项目，是彩票业的积极创新。可以说，江苏试点初步形成了一套可复制、可推广的管理经验，应该可以为未来类似产品提供一定经验方法。