评论：网约车新规引热议 监管应吸取红旗法案前车之鉴

特约撰稿 吕新杰

马云日前在第三届世界互联网大会提及了英国曾经的“红旗法案”，何为“红旗法案”？1865年面世的“红旗法案”规定“每一辆在道路上行驶的机动车辆必须遵守2个原则：其一是至少要由3个人来驾驶一辆车；其二是3个人中必须有1个人在车前50米以外步行作引导，并且要手持红旗不断摇动，为机动车开道。”以及“机动车在道路上行驶的速度不得超过6.4公里/小时，通过城镇和村庄时则不得超过3.2公里/小时”，虽然此法在30年后被废除，但却因为此法使英国对汽车的研制几乎处于停滞状态，从而丧失了成为汽车工业大国的机会。马云之所以举此例，显然是想表达政府出台的政策和制定的规则应与时俱进而不应阻碍互联网经济和创新的发展。在此，我们需要思考的是为什么当下需要推动互联网经济的发展？当下是否有所谓“红旗法案”的存在及政府究竟该如何推动互联网经济发展？

　　互联网经济和创新意义重大

第三届世界互联网大会将“互联网经济”和“互联网创新”作为主要议题之一，彰显互联网经济和互联网创新在当下的重要意义。据中国信息通信研究院发布的白皮书显示，发展互联网经济一方面可以有效提升供给能力，即通过推动信息技术与传统产业的深度融合，可以提升传统产业的技术能力与管理能力，实现企业个性化定制和柔性化生产，提高劳动生产效率，还可以助力传统产业化解供给过剩和降低供给成本等；另一方面还可以适度扩大总需求，即通过信息技术可以充分挖掘各领域长尾市场，使小规模、个性化的传统需求得以被满足，为消费者和企业提供更细分、更专业、更便利的服务，还可以不断丰富需求内容，促进需求升级。

作为互联网经济重要分支的共享经济对于个体自由而全面发展也具有重要意义。马克思曾描绘“任何人都没有特殊的活动范围，而是可以在任何部门发展，社会调节着整个生产，因而使每个人有可能随兴趣或心愿今天干这事，明天干那事，上午打猎，下午捕鱼，傍晚从事畜牧、晚饭后从事批判”的人获得自由而全面发展的美好图景，如今的共享经济和零工经济有望让我们将马克思的美好设想变为现实，因为我们完全可以在上午撰写文案，下午经营网店，晚上当滴滴专车的司机。

可见，互联网经济无论对于个体成长还是整个社会进步和经济发展都是大势所趋，而互联网经济发展和创新的推进需要更多的企业家和企业家精神，相应地，政府出台的各种政策规定亦应为互联网经济发展创造良好的环境和搭建良好的平台，但现实情况却并不如此，政府在推动互联网经济发展方面应更有所作为。

　　政府推动互联网经济发展的三个层次：包容、鼓励和合作

首先，要包容，创造宽松的准入环境。我们以网约车发展为例，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》在今年7月份出台伊始，获得赞誉声一片，然而各地出台的实施细则正式稿和征求意见稿却又让人大跌眼镜，出于解决交通拥堵、减少环境污染、减少损害消费者利益行为等目的，限制户籍车籍、按照高端出租车的方式从紧管理网约车成为了其主导思路，从中我们似乎看到英国红旗法案的影子，这无疑会对网约车的发展造成很大负面影响，而且各城市的细则还不尽相同，这将使网约车公司不可避免地陷入到与各地政府的政策博弈中去，产生大量的交易成本，从而没有更多的资源和精力去完善公司的经营和进行创新。况且据北京交通大学的研究显示，网约车并不是造成道路拥堵主要原因，而且对于个别司机行为的整治也更多的是企业职责，政府直接管理司机和车辆有“越俎代庖”之嫌。

其次，要鼓励，提供必要的保障支撑。除创造宽松的准入环境和较低的准入门槛，给予平台企业足够的信任外，政府还应积极解决互联网经济中发展面临的实际困难，为其发展提供必要的支撑。比如对于当下的共享单车发展，政府应大力普及社会信用体系和契约精神以及采取必要的措施来有效降低单车丢失、破损以及被私用等成本，要将共享单车作为市政自行车的重要补充，建立友好的城市骑行环境，鼓励公众骑行等。政府还应考虑为平台的众多参与者提供合适的保障和福利待遇。所谓“合适”就是找到合理平衡点以照顾到参与者和平台企业双方的利益。近日英国就业法庭裁决Uber应该将司机视为公司正式员工，而不是独立的合同工，这意味着Uber司机将可以享有带薪休假以及最低工资保障等福利，但上述判决在某种程度上却可能损害企业利益，因为和传统企业不一样，平台型企业的参与群体是自由自主的，并不是雇佣员工，平台型企业对参与者的管理和约束程度要弱于传统企业，相应地也不能提供同等的社会保障和福利待遇。但若不提供任何保障和福利就走向了另一个极端，如何把握好“度”和提供灵活选择是对政府智慧的考验。

最后，要合作，形成良好的互动效应。政府助力互联网经济发展还需要和平台企业开展合作以更好地进行社会治理，形成双赢的局面。比如包括滴滴、Uber、摩拜单车等在内的出行平台掌握着大量的交通数据，政府完全可以“放下身段”，利用这些信息更科学地进行城市交通规划和道路设计，为民众的出行创造更好的条件，提升社会治理水平，打造更智慧和人性化的城市。

从红旗法案到网约车新规，时间过去了150多年，围绕着政府政策和规则是鼓励还是阻碍科技进步和产业发展的争论却一直存在，但“青山遮不住，毕竟东流去”，新鲜事物对旧事物的冲击是不可阻挡的，各种政策和规则必须做到与时俱进。

(本文系作者个人研究之观点，不代表本报立场)