白宫一份报告称：中国芯片发展已经对美国公司造成威胁

来源：界面

作者：王付娇

距离特朗普宣誓就职还有不到两周的时间，白宫发表了一份《确保美国在半导体行业长期领先地位》（Ensuring Long-Term US Leadership in Semiconductors）的报告（下文简称“报告”），报告直指中国对半导体行业的扶持力度将对美国产生威胁。

报告内容

该报告共有44页，发文单位是美国总统科技顾问委员会（PRESIDENT’S COUNCIL OF ADVISORS ON SCIENCE AND TECHNOLOGY= PCAST，下文简称“委员会”）。报告从中美半导体发展现状、中国给美国带来的威胁、具体建议等方面论述了委员会的观点。

委员会认为，半导体芯片是现代生活的重要组成部分。它不仅出现在各种电子设备中，还能带动美国就业、刺激消费，对世界经济都有重要影响。它甚至与国家安全息息相关，因为在军事系统中，也有芯片的使用。

从1960年代起，美国在半导体行业中一直处于引领的地位，英特尔高通等公司已经在3000亿美元的市场份额中推动了创新的边界。而今天虽然美国也投入了大量的研发精力，但市场份额却在不断减弱。

其中有一部分原因是人力成本上升，许多公司愿意将总部迁出，使美国制造业外流。报告中提供的数据是：世界范围内，总部位于美国的制造业公司（含芯片厂商）从1980年的42%，降到1990年的30%，2015年这个数字只有13%了。

“中国正在通过数百亿美元的政治补贴策略影响美国的市场优势，威胁到美国报半导体行业的竞争力和它带来的全球利益。”报告原文说。

报告呼吁美国当权者，不能眼睁睁地看着半导体行业的竞争优势流失到其他国家手中，这是没有任何道理的。特别是由于政策原因导致的优势丧失。

这里所说的“其他国家”特指中国。在报告的结论中，委员会明确建议美国政府应当“采取行动”减缓技术流失。其具体措施手段包括以下几点：

通过与中国的双边会谈提高中国政策的透明度。

加强贸易和投资规则。严格审查来自中国的半导体投资项目，增强出口控制。

尤其要注意涉及国家安全的部分，比如只允许特定国家的企业参与一些国防采购。

报告认为，现阶段，许多国家尚无能力对中国的芯片交易进行审查，美国财政部、商务部和情报部门未来可向其它国家提供技术协助和培训。“在一个已经全球化的半导体产业中，单边行动正变得越来越无效。”（与盟国协作）

优化美国国内吸引人才的政策，提高研发经费，调整税务等。

背景

美国总统科技顾问委员会最早是在1933年，由前美国总统富兰克林·罗斯福（Franklin D。 Roosevelt）成立的。成员来自政府高级官员、产业界、教育界、研究院所，以及非政府机构，从政府角度制定符合国家目标的科技发展计划。每一任总统下的委员会成员可以不同。

此次芯片议题的工作组成立于2016年10月，成员包括前英特尔CEO保罗·欧德宁（Paul Otellini）、高通董事长Paul Jacobs等。

报告中反复提及的“中国政策”是指在2014年6月，国务院印发的《国家集成电路产业发展推进纲要》：要设立国家产业投资基金，重点支持集成电路等产业发展，促进工业转型升级；加强安全可靠软硬件的推广应用，包括在财政支持的重大信息化项目中采购基于安全可靠软硬件的产品。

《纲要》做出的愿景规划是：到2020年，集成电路产业与国际先进水平的差距逐步缩小，全行业销售收入年均增速超过20%。到2030年，集成电路产业链主要环节达到国际先进水平，一批企业进入国际第一梯队。

根据德勤预测，2020年制造业竞争力会有所上升的国家，都是高端技术密集型国家。中国研发总支出占GDP比例从2000年的0.9%提高到2015年的2.09%。从绝对数来看，几乎增长了700%。中国已经成为了美国之后的第二大研发支出国。

2014年9月，工信部便成立了首期规模为1200亿元的国家集成电路产业投资基金，希望在半导体技术上摆脱对西方国家技术的依赖。

需要指出的是，据《纽约时报》报道，在2013年，中国进口了价值2320亿美元（约合1.45万亿元人民币）的半导体产品，甚至超过了花在石油上的价钱。

2015年6月，彭博曾做出评价，它在标题中用了“Big Plan”这样的词汇表述中国芯片政策的野心勃勃。并将内地目前的芯片发展力度同1980年代的韩国和台湾地区作类比。

同样是由于政府支持，韩国诞生了三星电子这样的企业，而台湾地区的半导体制造业至今尚有余热。这两个地方的芯片发展史也列入了上文的报告中，它们曾是美国芯片厂商的主要竞争对手。

在彭博文章中，提到美国芯片企业在中国遇到的问题。2015年12月，因为违反中国《反垄断法》，高通（Qualcomm）支付了9.75亿美元（60.88亿元人民币）的巨额罚款。作为协议的一部分，高通还将以远低于它在其他市场要价的折扣价格，为智能手机制造商提供第三、四代通讯系统，以及高速无线数据技术的使用许可。

另一个案例是，高通的竞争对手、芯片制造商英特尔曾同意为清华紫光投资15亿美元，通过与本土公司结盟减少因双边贸易摩擦带来的影响。

中美两国在电子芯片领域的较量早已展开。美国也已经多次用实际行动表达了对中国芯片发展的忧虑。

2016年2月，美国官员阻止了中国投资者29亿美元收购电子公司飞利浦一个部门控股股份的提议，主要就是担忧核心技术落入中国投资者手中。该投资团体包括中国投资者GO Scale Capital和金沙江创投。

飞利浦当时称，尽管为消除美方担忧做了种种努力，CFIUS还是没批准该交易。同期，《纽约时报》发表了一篇题为《美国对中国芯片雄心的担忧与日俱增》的文章对该事件进行解读。

同年，华润集团和华创投资向美国飞兆半导体发出的26亿美元收购要约，但遭到拒绝。

另一起事件发生在2016年12月，奥巴马曾签署总统令，禁止中国福建宏芯投资基金及相关方收购德国半导体设备制造商爱思强（Axitron SE）。更早之前美国外资投资委员会（CFIUS）就已经否决这项非美国本土交易。

桑福德·伯恩斯坦公司的分析师马克·纽曼在2015年11月份的报告中称，美国“冒握着方向盘睡大觉的危险”。如今，多项收购案受到阻止被解读为美国“有些意识到威胁了。”

　　影响

彭博评论称，虽然该报告是提交给奥巴马政府，但由于奥巴马任期已经逼近，报告的执行和推进将取决于特朗普政府。这份报告将为特朗普的对华立场提供“弹药”。

在外交政策上，特朗普建议将中国列为汇率操纵国，对中国的贸易加大执法力度，给美国创造更多就业岗位。这可能加剧与中国的贸易摩擦和冲突。贸易政策方面，特朗普偏向贸易保护主义，提出对所有进口货物施加20%关税，特别是对中国和墨西哥征收45%关税，从TPP中撤出，甚至扬言退出WTO。

据彭博社上周四援引匿名人士消息称，中国也将准备加强对美国公司的审查，具体针对反垄断调查和减少政府对美国产品的采购。

Dealogic数据显示，自今年以来，中国企业在境外发起的并购交易总额已超750亿美元，高于除2015年外的过去任何一年，2015年发起交易总额高达1120亿美元。通过收购优秀的芯片厂商也是中国芯片行业发展的助推器。

可以预见的是，如果该报告被新政府采纳，中国投资者海外并购将面临更加艰难的局面。

美国半导体行业协会主席兼CEO John Neuffer 对该报告表示欢迎。其官网公告表示，该报告强调了半导体行业对美国发展的重要性。

部分美国的芯片行业领导者也不希望这种“贸易战”局面出现。 “真正的答案不在贸易战中、不在任何限制中。而是应该想办法让美国变得更有竞争力，”英特尔CEO Brian Krzanich在接受CNBC采访时说，“应该通过类似降低税率的方法，吸引人们回去，让制造业重新回到美国去。”

委员会在报告中也曾强调，单纯依靠封杀并不能阻止中国的技术进步，美国要想保持领先地位只能靠加快创新速度。“原则上，政策可以减缓技术的扩散，但它不能阻止传播。美国保持领导地位的唯一途径是超越竞争对手。”