苗圩：撸起袖子一起加油干 促进新能源汽车产业健康发展

2017年1月14日，2017年中国电动汽车百人会论坛在北京举行，工业和信息化部党组书记、部长苗圩参加并发表演讲，全文如下：

尊敬的万钢副主席、陈清泰理事长、徐冠华主席、解振华副主任、郑栅洁副局长，各位领导、各位嘉宾，朋友们：

大家好！很高兴参加中国电动汽车百人会的年度论坛。在此，我谨代表工业和信息化部对论坛的举办表示热烈祝贺！并借此机会，对长期以来关心和支持新能源汽车产业发展的社会各界朋友表示衷心感谢！

百人会自成立以来，在促进产业发展和跨行业交流方面发挥了重要作用，其智库和平台的作用及影响力不断扩大。今天，汽车及相关领域的各界人士齐聚一堂，围绕新能源汽车发展研讨交流，我非常期待大家的真知灼见和宝贵意见建议。在这里，我也就我国在新能源汽车等方面取得的进展、面临的形势、存在的问题及下一步工作与大家做一个交流。

一、我国新能源汽车产业发展取得积极进展

党中央、国务院高度重视新能源汽车产业发展。习近平总书记指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。李克强总理多次主持会议研究新能源汽车产业发展问题。张高丽、刘延东副总理也提出明确要求。马凯副总理多次召开会议研究部署有关工作。国务院相继出台了加快推广应用、充电设施建设等指导意见。各部门也先后出台实施了一系列支持政策措施，扎实推进各项工作任务的落实，推动产业发展取得积极成效。

一是产业规模全球领先。我们起步并不早，我们是从2009年开始正式启动新能源汽车“十城千辆”的示范推广工作，到2012年共推广1.7万辆，2013-2014年推广应用10.1万辆，2015年跃升至37.9万辆，2016年生产51.7万辆，连续两年产销量居世界第一，累计推广超过100万辆，占全球市场保有量50%以上。

二是技术水平显著提升。动力电池单体能量密度达220瓦时/公斤、价格1.5元/瓦时，较2012年能量密度提高1.7倍、价格下降60%。驱动电机峰值功率密度达到2.0千瓦/公斤。纯电动汽车主流车型动力性、经济性、安全性以及舒适性大幅提升，基本满足人们日常出行需求，社会认可度明显提高。

三是产业体系基本建立。新能源汽车发展带动上下游产业投资，贯通了基础材料、关键零部件、制造装备等产业链关键环节，建立了结构完整、自主可控的产业体系。建成了珠三角、长三角、京津冀、中原四大动力电池产业聚集区，成为全球最大的动力电池生产国。

四是企业竞争能力显著增强。2016年，比亚迪、吉利、北汽等企业进入全球新能源乘用车销量前十。国产新能源客车技术水平世界领先，销往全球30多个国家，并实现了产品、技术、标准和服务协同“走出去”。宁德时代、精进电动等成为全球知名的新能源汽车零部件供应商。

五是充电基础设施建设稳步推进。国企、民企积极参与，众筹建桩、“互联网+”等创新商业模式涌现，公共场所、单位内部、居民小区、高速公路充电基础设施建设全面推进。目前，2016年新建公共充电桩10万个，累计新建达到15万个。北京、上海、深圳等建成规模化充电服务网络。

可以说，我国新能源汽车的发展取得了举世瞩目的成就，凝聚形成了广泛的行业共识，更加坚定了大力发展新能源汽车的信心和决心。

二、新能源汽车发展面临的形势

在取得成绩的同时，我们也要清醒认识到，新能源汽车产业仍处于发展初级阶段，如“逆水行舟、不进则退”。虽然产销市场规模实现快速增长，但动力电池核心技术还需要大幅度提升，充电基础设施建设仍需加快推进，同时，新能源汽车作为新兴产业，社会各界参与热情高，推动了一大批新建新能源汽车、动力电池企业项目建设。目前，在新能源客车、货车企业领域已出现结构性过剩苗头，动力电池高端产能不足、低端过剩问题进一步加剧。此外，还出现个别企业违规谋补骗补、扰乱了市场发展秩序等方面的问题。对于这些问题，我们高度重视，积极采取措施逐一推动解决。

一是针对结构性过剩苗头，加强产能调控。修订了新能源汽车生产企业及产品准入管理规定，提高技术门槛，严防低水平重复建设、“散小弱”发展。建立产能预警机制，引导行业企业合理规划产能。

二是针对动力电池技术水平较低，大力加强创新能力建设。组建了国家动力电池创新中心和产业创新联盟，组织行业发布动力电池技术路线图，明确发展目标，引导社会投资。

三是根据行业发展状况，及时调整完善相关政策措施。开展新能源汽车推广应用专项督查，严厉打击骗补行为。调整完善补贴政策，降低部分车型补贴标准，提高技术门槛。加强标准体系建设，完善监管制度，加强产品一致性核查。

通过上述措施，我国新能源汽车政策体系不断完善，产业发展秩序进一步规范，2016年成为新能源汽车发展技术质量提升年，实现了平稳快速发展。

我国新能源汽车成绩喜人，但挑战仍很严峻。当前，新一代信息通信、新能源、新材料等技术与汽车产业加快融合，产业生态深刻变革，竞争格局全面重塑，我国汽车产业发展机遇与挑战并存。一是产品形态和生产方式深度变革，汽车的产品形态加快向新能源、轻量化、智能和网联的方向发展，汽车正从交通工具转变为大型移动智能终端、储能单元和数字空间，汽车生产从过去的大批量、流水线的生产方式，向充分互联协作的智能制造体系演进，个性化定制生产模式可能成为未来的趋势。二是新兴需求和商业模式加速涌现，老龄化和新生代用户比例持续提升，消费需求的多元化特征日趋明显，共享出行、个性化服务成为主要方向。三是产业格局和生态体系深刻调整，产业边界日趋模糊，互联网等新兴科技企业大举进入汽车行业。传统企业和新兴企业竞合交融发展，价值链、供应链、创新链发生深刻变化。

2016年，国际社会对新能源汽车产业发展的重视程度提升到一个新的高度，汽车发达国家纷纷加大对新能源汽车、智能网联汽车的扶持力度，国际汽车企业集团也在加速布局，全球产业发展竞争格局将日趋激烈。

三、下一步重点工作

面临复杂的产业环境，如何促进我国新能源汽车产业健康可持续发展，是一个摆在我们面前的考验。我们要树立危机与忧患意识，撸起袖子一起干、加油干，形成产业合力。

在顶层设计上，遵照国务院领导指示精神，工业和信息化部凝聚行业共识，牵头编制了汽车产业中长期发展规划，提出了未来十年发展方向、重点任务和政策措施。规划明确了2020年、2025年的发展目标：到2020年，新能源汽车年产达到200万辆，动力电池系统比能量达到260瓦时/公斤，成本降至1元/瓦时。到2025年，新能源汽车销量占总销量比例达到20%，动力电池系统比能量达到350瓦时/公斤，新能源汽车骨干企业在全球的影响力和市场份额进一步提升，智能网联汽车进入世界先进行列，建立安全可控的汽车零部件体系，我国争取迈入汽车强国行列。

为了实现规划目标，促进产业健康可持续发展，我们拟做好以下几项工作：

一是要完善政策体系。根据技术进步与市场发展，加强标准体系建设，建立补贴政策动态调整机制，发挥扶优扶强的政策导向作用。加快建立新能源汽车积分管理制度，明确企业各年度生产新能源汽车达标比例要求，为2020年补贴政策退出做好衔接，建立新能源汽车市场化发展的长效机制。

二是健全法律法规。推动出台《道路机动车辆生产管理条例》，明确生产企业、政府部门的法律责任，建立问题企业惩罚性赔偿和市场退出等机制。建立事中事后监管机制，建立国家、地方、企业三级新能源汽车安全运行监测体系。清理各种形式的地方保护行为，以市场化机制推动产能资源整合。

三是加大研发支持。实施国家重点研发计划新能源汽车重点专项，加大对电池与管理系统、电机与电力电子等研发支持力度。加快动力电池、智能网联汽车等国家制造业创新中心建设，集中行业优势资源开展协同攻关。

四是加快充电基础设施建设。指导督促各地出台并落实专项规划与建设运营管理办法，有效利用资金支持充电设施建设运营。发挥行业中介组织及产业联盟等作用，推动充电设施互操作性的检测与认证，构建信息服务平台，实现互联互通。

五是鼓励国际化发展。组建汽车产业对外合作联盟，提升汽车企业海外发展服务能力。引导和鼓励企业抓住“一带一路”建设、国际产能合作机遇，明确目标市场，加强品牌培育，推动新能源汽车与国际工程项目“协同出海”，选择重点发展地区建设产业园区，加快“走出去”的步伐。

六是大力发展智能网联汽车，促进跨行业合作。发展智能网联汽车，要以新能源汽车作为主要载体。要加强智能网联汽车技术攻关，完善跨产业协同创新机制。出台测试评价体系，建立健全法律法规体系，推进智能网联汽车应用示范。建立智能网联汽车与其他泛在网络的信息交流协同机制，探索多领域联动的创新发展模式。

女士们，先生们，发展新能源汽车是促进汽车产业转型升级、抢占国际竞争制高点的紧迫任务，也是推动绿色发展、培育发展新动能的重要举措。推动汽车产业特别是新能源汽车产业健康发展，需要全行业共同努力，通过控总量、优环境、提品质、创品牌、促转型、增效益，推动汽车产业发展实现由规模速度型向质量效益型转变，实现我国由汽车大国向汽车强国的转变。

中国传统佳节春节即将临近，在此，提前祝各位领导、各位嘉宾朋友新春愉快！身体健康！万事如意！

谢谢大家！